國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提出了培育全過程工程咨詢的要求，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》中確定全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)省市以及企業(yè)，以期探索適合中國國情的全過程工程咨詢模式，并在制度建設(shè)、項(xiàng)目管理、組織方式、技術(shù)實(shí)施等方面與國際接軌，形成集成化、專業(yè)化、多樣化的咨詢服務(wù)[1, 2]。

全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案，避免“碎片化”咨詢管理，從而有效防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)[3]。

全過程工程咨詢?cè)趪獾陌l(fā)展政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推廣和應(yīng)用實(shí)踐已經(jīng)較為成熟，并形成相應(yīng)的規(guī)范。國務(wù)院辦公廳在2017年2月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提出了培育全過程工程咨詢的要求，并在2017年5月的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》中確定北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及40家企業(yè)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，各試點(diǎn)省市也制定了工作方案，探索全過程工程咨詢管理制度和組織模式，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)（如表1）。

對(duì)我國目前全過程工程咨詢政策進(jìn)行分析，可得如下特點(diǎn)：

建立全過程工程咨詢管理制度，包括全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目承發(fā)包、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任落實(shí)、信用管理、主要專業(yè)責(zé)任人的從業(yè)要求、收費(fèi)及審批、監(jiān)管等，并在此基礎(chǔ)上，制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，明確全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容和深度，確定承發(fā)包雙方的權(quán)利和責(zé)任等。

在試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)引導(dǎo)政府投資工程帶頭參加全過程工程咨詢，在有條件的房屋建筑和市政工程領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，落地一批具有影響力、有示范作用的試點(diǎn)項(xiàng)目，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。

鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，完善工程建設(shè)組織模式，在較短時(shí)間內(nèi)，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，以提供高水平全過程技術(shù)性和管理性服務(wù)。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成與不同投資主體需求相適應(yīng)的全過程工程咨詢服務(wù)組織模式，通過投資主體的需求引領(lǐng)和工程咨詢企業(yè)能力的提升，形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、主體多元、服務(wù)多樣、運(yùn)作有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，借鑒和參照國際通行規(guī)則開展全過程工程咨詢服務(wù)，結(jié)合國際大型工程顧問公司的業(yè)務(wù)特征，推動(dòng)中國工程咨詢行業(yè)“走出去”，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)。

長期以來，我國工程咨詢業(yè)未形成一體化項(xiàng)目管理服務(wù)，而是分化產(chǎn)生彼此獨(dú)立的招投標(biāo)代理、造價(jià)、監(jiān)理、工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)等行業(yè)，其中的工程咨詢僅作為技術(shù)支撐，而沒有上升到集成、統(tǒng)籌管理的高度，影響了項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營。國外是以工程咨詢公司為向?qū)У娜^程工程咨詢，對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息、人才進(jìn)行集約化管理，統(tǒng)籌調(diào)配勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等資源，其優(yōu)勢(shì)顯而易見：

提供自決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估和運(yùn)營等階段的各類工程咨詢服務(wù)，信息流更為通暢，使得咨詢成果具有連貫性、高效性、及時(shí)性和全面性，對(duì)正在實(shí)施和未實(shí)施的階段起到指導(dǎo)和控制作用，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控。

對(duì)涉及安全質(zhì)量重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源等進(jìn)行預(yù)判，提前預(yù)知安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)各專業(yè)進(jìn)行銜接，制定并采取安全質(zhì)量防范措施，從而規(guī)避和彌補(bǔ)原有單一服務(wù)模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷。

高效統(tǒng)籌項(xiàng)目的費(fèi)用估算、設(shè)計(jì)管理、材料設(shè)備管理、合同管理、信息管理等，實(shí)時(shí)把控每一環(huán)節(jié)的成本，保證前期咨詢與后期執(zhí)行數(shù)據(jù)連貫一致、賬實(shí)相符，提高投資收益，確保項(xiàng)目的投資目標(biāo)。

監(jiān)控控制項(xiàng)目進(jìn)度，精確管理，將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，對(duì)即將到期的任務(wù)或者到期未完成的任務(wù)進(jìn)行提醒，分析進(jìn)度偏差，并克服設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等相關(guān)單位責(zé)任分離、相互脫節(jié)的矛盾，采取糾偏措施，保證工期目標(biāo)。

對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)提前識(shí)別，并對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，信息掌控和資源分配逐步明晰，即時(shí)獲取有效的資源，并且通過完善各方面資源，不斷加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理，促進(jìn)各參與方利益平等，提升風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理性。

建立資產(chǎn)臺(tái)賬、備品管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目定期養(yǎng)護(hù)、日常巡檢和保修管理進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)營，詳細(xì)記錄和分析突發(fā)故障的排查與檢修，提供更好的維護(hù)方案，合理估計(jì)后期運(yùn)營狀況，輔助進(jìn)行管理工作，降低未來運(yùn)營的不可預(yù)測(cè)性，提升運(yùn)營公司風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。

全過程工程咨詢一般包含了策劃咨詢、投資評(píng)估、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、招投標(biāo)、工程造價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)評(píng)估、運(yùn)營管理等工作，可將其歸納為決策階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、評(píng)估階段和運(yùn)營階段等方面的內(nèi)容。結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目的案例分析，梳理全過程工程咨詢的具體實(shí)踐操作。

香港地鐵工程在發(fā)展過程中，遇到了項(xiàng)目所在部分區(qū)域已被高密度開發(fā)的難題，區(qū)內(nèi)商業(yè)及文旅建筑林立，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)需考慮與周圍建筑的有效銜接，工程建設(shè)復(fù)雜程度較高[4]，通過一體化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和價(jià)值工作營的引入，實(shí)現(xiàn)多層維度、多方參與的工程咨詢。

1.構(gòu)建一體化團(tuán)隊(duì)：為解決地鐵工程跨越其他隧道和穿越繁華商業(yè)地帶的難題，構(gòu)建由業(yè)主團(tuán)隊(duì)和咨詢顧問團(tuán)隊(duì)聯(lián)合而成的一體化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（如圖1），該團(tuán)隊(duì)囊括了設(shè)計(jì)、施工和工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，充分發(fā)揮了業(yè)主團(tuán)隊(duì)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和咨詢顧問團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持優(yōu)勢(shì)，將系統(tǒng)性問題一站式整合，有效避免咨詢服務(wù)“碎片化”問題，從分散走向一體、從部分走向整體，提供了無縫隙、無分離的綜合性服務(wù)。

圖1 一體化團(tuán)隊(duì)工作構(gòu)成

2.組織價(jià)值工作營：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在方案階段組織價(jià)值工作營（如圖2），對(duì)預(yù)留車站設(shè)置、車站與商業(yè)連接、隧道開挖、施工影響等方面進(jìn)行優(yōu)劣和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比，將最優(yōu)方案提呈業(yè)主，在后續(xù)階段中，價(jià)值工作營通過專題研究、策略探討等方式組織集體探討，對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作進(jìn)行深入細(xì)化和解決，與會(huì)專家提出見解，并形成共識(shí)或維持意見，統(tǒng)籌建造、工期、造價(jià)、運(yùn)營、維護(hù)和遠(yuǎn)期預(yù)留。

圖2 價(jià)值工作營模式

深圳鹽田港工程在二期建設(shè)工程中引入全方位、全過程工程咨詢和工程管理理念，通過科學(xué)合理的項(xiàng)目管理構(gòu)架，兼顧工程質(zhì)量、建設(shè)工期和投資控制三者之間的關(guān)系[4]，建立和完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升了項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目管理水平，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、開發(fā)和維護(hù)等方面積累了重要的工程管理和咨詢經(jīng)驗(yàn)。

1.咨詢管理全程化:在可行性研究時(shí)，咨詢顧問已為業(yè)主編寫具有前瞻性的咨詢報(bào)告，并按照?qǐng)?bào)告內(nèi)容，在后續(xù)階段完成相應(yīng)工作（如表2），配合承包商解決出現(xiàn)的問題。業(yè)主通過咨詢顧問的全過程工程咨詢專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，理順文件要求，協(xié)調(diào)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作，把握界面、時(shí)序管理，確保工程按期保質(zhì)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)、控制索賠要素，并在合同價(jià)格內(nèi)全面完成工程夯實(shí)基礎(chǔ)。咨詢顧問在工程建造完成后仍持續(xù)提供設(shè)施檢測(cè)評(píng)估和維護(hù)改造設(shè)計(jì)等服務(wù)。

2.組織構(gòu)架集約化:咨詢顧問合理設(shè)置設(shè)計(jì)和施工階段的組織構(gòu)架（圖3），并全程參與以確保兩階段實(shí)現(xiàn)無縫銜接、高效配合。在設(shè)計(jì)階段，咨詢顧問與工程建設(shè)指揮部組成咨詢顧問現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組，協(xié)助業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組進(jìn)行直接管理，進(jìn)入施工階段后，咨詢顧問現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組委派具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行督察，并對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)工期和設(shè)計(jì)服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。咨詢顧問對(duì)業(yè)主直接負(fù)責(zé)，其集約化的管理技術(shù)保證了項(xiàng)目的有序推進(jìn)

圖3 設(shè)計(jì)和施工階段組織構(gòu)架

當(dāng)前咨詢行業(yè)進(jìn)行全過程工程咨詢還面臨著如下的問題：

（1）數(shù)字化普及程度欠缺。咨詢企業(yè)仍然依靠傳統(tǒng)的方式展開工作，不能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)間、行業(yè)間信息整合成有效的決策資訊，未利用數(shù)字化手段高效整合數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)。

（2）整體性服務(wù)能力不強(qiáng)。同屬工程咨詢范疇的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招投標(biāo)等工作受到行業(yè)內(nèi)多頭主管，人為的分割未能有效提升咨詢品質(zhì)，導(dǎo)致服務(wù)不清晰、松散狀、碎片化，造成管理存在重復(fù)和交叉，使工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整體性不足。

（3）系統(tǒng)化管理落實(shí)不足。咨詢企業(yè)未形成一套科學(xué)完整的管理制度以保證企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)當(dāng)前行業(yè)快速發(fā)展的大趨勢(shì)不能及時(shí)進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和技術(shù)體系的更新，未改進(jìn)原有企業(yè)管理制度中不適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)則、程序。

（4）專業(yè)配置合理性不夠。咨詢單位在工程技術(shù)領(lǐng)域人員配置充分，但在市場(chǎng)、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等方面的專業(yè)人才較為薄弱，從而缺乏相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)知識(shí)，降低了咨詢服務(wù)質(zhì)量，難以形成競(jìng)爭(zhēng)力。

充分開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)字化工廠、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營和維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，拓展咨詢廣度和深度，完善組織形態(tài)、工作方式和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)。

結(jié)合企業(yè)不同特性，分類型、分步驟培育全過程工程咨詢企業(yè)。對(duì)于大型綜合性企業(yè)，可將咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)施檢測(cè)評(píng)估、維護(hù)改造等工作進(jìn)行相應(yīng)集成，覆蓋工程各階段，而對(duì)于中小型企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇其中的某一個(gè)或幾個(gè)階段展開咨詢服務(wù)，在能力允許的條件下，向其他階段進(jìn)行拓展。大中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起多層次、多功能、多領(lǐng)域的全過程工程咨詢。

全過程工程咨詢業(yè)務(wù)可以發(fā)包給同時(shí)具有相應(yīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢資質(zhì)的一家企業(yè)或具有上述資質(zhì)的聯(lián)合體，也可以發(fā)包給一家具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，并由該企業(yè)將不在本企業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)分包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，重視項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)資源整合、行業(yè)內(nèi)部融合，逐步形成一體化服務(wù)體系。

參照國際著名的工程顧問公司，結(jié)合對(duì)FIDIC條款學(xué)習(xí)，將其應(yīng)用到行業(yè)、企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，重視責(zé)任劃分，以合同形式明確工程的工作界面、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢內(nèi)容、專業(yè)深度，確定承發(fā)包雙方的權(quán)利和責(zé)任。交易制度決定技術(shù)文件，根據(jù)不同的交易制度，對(duì)技術(shù)文件調(diào)整，降低咨詢服務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、委托內(nèi)容等要素，配置建設(shè)工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員，推行建筑師負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并引入經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、律師等從業(yè)人員，為項(xiàng)目提供政策、財(cái)務(wù)、法律咨詢等，在不同階段提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)。

隨著中國改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的升級(jí)，傳統(tǒng)的工程咨詢模式難以滿足當(dāng)前市場(chǎng)要求。同時(shí)，“一帶一路”的穩(wěn)步推進(jìn)也提出了建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)國際化的需要。

國家近年來不斷發(fā)文指導(dǎo)和推動(dòng)全過程工程咨詢的發(fā)展，給工程咨詢業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的機(jī)遇，工程咨詢企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)際需要，建立與之相適應(yīng)的專業(yè)部門，加強(qiáng)和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育既能提供綜合性的多元化服務(wù)，又能對(duì)系統(tǒng)性問題提供一站式整合服務(wù)的能力。

在市場(chǎng)國際化進(jìn)程提速、競(jìng)爭(zhēng)主體和投資主體均呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)下，大型工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極吸收國際化人才，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型組織，努力實(shí)現(xiàn)全球化服務(wù)。通過與國際著名的工程顧問公司開展多種形式合作與交流，拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，為“一帶一路”沿線工程項(xiàng)目的拓展夯實(shí)基礎(chǔ)，使我國工程咨詢業(yè)與國際工程咨詢業(yè)產(chǎn)業(yè)管理慣例接軌，提升工程咨詢企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

全過程工程咨詢?cè)谖磥淼墓こ添?xiàng)目推進(jìn)中將會(huì)日益普及化，工程咨詢企業(yè)要不斷建立和完善自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過工程咨詢服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并探索出項(xiàng)目管理理論與應(yīng)用方法。