2018年11月28日福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室發(fā)布了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（征求意見稿） ，

 工程總承包，是指工程總承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。注意：不是我們常規(guī)的施工，是含了設(shè)計的。

全文如下：

福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條  為推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的發(fā)展，規(guī)范工程總承包項目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)國家法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工程總承包規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱工程總承包，是指工程總承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

第三條  在福建省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須招標(biāo)的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。

第四條  工程總承包招標(biāo)項目實行電子招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)參與各方應(yīng)當(dāng)通過福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺、福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺、招標(biāo)文件規(guī)定的公共資源電子交易平臺開展相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動。

第五條  建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究或者初步設(shè)計完成后，以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等要求，進(jìn)行工程總承包招標(biāo)?？尚行匝芯炕蛘叱醪皆O(shè)計應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

建設(shè)規(guī)模一般包括以下內(nèi)容：

（一）房屋建筑工程包括地下建筑面積、地上建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量或比例等；

（二）市政工程包括道路、橋梁、管道的寬度長度，供水、污水、垃圾處理廠的處理能力等。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般包括以下內(nèi)容：

（一）房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次；機(jī)電系統(tǒng)包含的類別、機(jī)電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)備的密度，家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)；

（二）市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。

第六條  工程總承包項目宜實施全過程工程咨詢。建設(shè)單位可以委托全過程工程咨詢企業(yè)細(xì)化發(fā)包前期條件。

第七條  工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購和施工中有任何一項屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇工程總承包單位。初步設(shè)計完成后實施工程總承包，前期的勘察、初步設(shè)計（含方案設(shè)計）達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人或其為特許經(jīng)營項目設(shè)立的獨資或控股50%以上的子公司，符合工程總承包所需資質(zhì)條件且能夠自行承擔(dān)工程總承包任務(wù)的，無需另行招標(biāo)。

第八條  采用工程總承包方式的裝配式建筑，按規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告、項目申請書中明確采用裝配式建筑事項（包括但不限于裝配式建筑的結(jié)構(gòu)體系、裝配率、造價增量成本）以及擬采取的招標(biāo)方式。

第九條   在我省沒有同類工程項目實施過工程總承包模式的，宜在初步設(shè)計完成后實施工程總承包。

工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、不充分的項目，不宜采用工程總承包方式。

第十條  工程總承包項目應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法評標(biāo)。依法必須公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用資格后審方式。

第十一條   招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)所處的設(shè)計階段、項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定提交投標(biāo)文件的時間。依法必須招標(biāo)的工程項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于三十日；國家、省重點建設(shè)項目以及技術(shù)特別復(fù)雜的項目，不少于四十五日。

第十二條   招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件，一般包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知，包括項目的資金來源和落實情況等；

（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）擬簽訂合同的必要條款；

（四）項目建設(shè)要求，列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、工期、驗收等的明確要求；

（五）招標(biāo)人提供的資料和條件，應(yīng)當(dāng)且不限于包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及工程可行性研究報告、方案設(shè)計文件(如有)、初步設(shè)計文件(如有)等；

（六）投標(biāo)文件格式；

（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

第十三條   招標(biāo)人和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，在招標(biāo)文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風(fēng)險分擔(dān)條款。

招標(biāo)人承擔(dān)的主要風(fēng)險包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工費價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。招標(biāo)人要求工程總承包單位出具履約擔(dān)保的，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位出具支付擔(dān)保。

第十四條   工程總承包項目原則上采用總價合同，除發(fā)生第十三條第二款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險，以及地下工程（水下工程）等可以另行約定調(diào)價原則和方法外，在招標(biāo)人需求不變的情況下，工程總承包合同價格不得調(diào)整。

在可研完成后實施工程總承包的，可以根據(jù)項目情況采用預(yù)算后審、限額設(shè)計的合同價格形式。

第十五條   由承包人負(fù)責(zé)采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。招標(biāo)人就同一種材料、設(shè)備可以推薦三個及以上不同廠家或品牌供投標(biāo)人報價時參考。

第十六條   招標(biāo)人根據(jù)不同階段的設(shè)計文件，參考投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額以及同類項目造價指標(biāo)設(shè)定最高投標(biāo)限價。

第十七條   設(shè)有最高投標(biāo)限價的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。K值為最高投標(biāo)限價下降的幅度。K的取值范圍實行動態(tài)管理，由省住建廳根據(jù)市場情況變化等因素適時調(diào)整，并向社會公布。工程總承包項目現(xiàn)階段的K取值范圍為：

（一）裝配式建筑工程為5％以內(nèi)；

（二）其他工程為10％以內(nèi)。

K的取值區(qū)間幅度為2-4%，具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。

第十八條  中標(biāo)候選人數(shù)量（不超過3個）由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中自行確定。

第十九條  工程總承包投標(biāo)人及工程總承包項目經(jīng)理資格條件執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定。

建設(shè)單位向投標(biāo)人公開可行性研究報告、勘察設(shè)計等文件的，招標(biāo)前的可行性研究報告、勘察設(shè)計等文件編制單位，符合資質(zhì)要求的，可以參與后續(xù)工程總承包項目的投標(biāo)。

第二十條   工程總承包單位應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，但可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中明確主體工程施工分包單位或主體工程設(shè)計分包單位。

第二十一條   招標(biāo)人不得設(shè)置不合理條款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得將企業(yè)所有制形式、企業(yè)注冊地、注冊資本金、企業(yè)成立年限、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績等設(shè)置為投標(biāo)人資格要求或加分條件,不得提出與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)要求和業(yè)績要求。

第二十二條  投標(biāo)人的業(yè)績要求應(yīng)為本招標(biāo)項目在法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告之日（或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日，下同）的前五年內(nèi)（含在法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告之日）完成的類似業(yè)績。

招標(biāo)人可以設(shè)置一項企業(yè)的類似業(yè)績（指標(biāo)不超過兩項）作為投標(biāo)人資格條件，并可以另外設(shè)置一項擬派出項目負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績（指標(biāo)不超過一項）和一項企業(yè)的類似業(yè)績（指標(biāo)不超過兩項）作為投標(biāo)人加分條件。設(shè)置的類似工程指標(biāo)由招標(biāo)人根據(jù)擬招標(biāo)項目特征設(shè)置，指標(biāo)值不得超過擬招標(biāo)項目的范圍。

第二十三條  投標(biāo)人的財務(wù)要求包括資產(chǎn)負(fù)債率和基本開戶銀行授信額度指標(biāo)。投標(biāo)人的資產(chǎn)負(fù)債率不得高于60%，基本開戶銀行授信額度不得低于最高投標(biāo)限價20%，具體在招標(biāo)文件中約定。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供以下方面的資料：

（一）本招標(biāo)項目在法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告之日的前三個年份財務(wù)狀況表（需附上經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)審計的財務(wù)會計報表，至少包含資金負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、利潤表。下同）。當(dāng)年第一季度未完成審計的，只需提供前二、三年份的財務(wù)狀況表。

（二）投標(biāo)人的成立時間少于招標(biāo)文件規(guī)定年份的，應(yīng)提供成立以來的財務(wù)狀況表。

（三）在法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告之日后由投標(biāo)人基本開戶行開具的銀行授信（資信證明）。

第二十四條  投標(biāo)人的信譽(yù)要求應(yīng)為本招標(biāo)項目在法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告之日的前三年內(nèi)發(fā)生的訴訟及仲裁情況。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)人存在下列情形之一的，否決其投標(biāo)：

（一）財產(chǎn)被司法機(jī)關(guān)接管或凍結(jié)且導(dǎo)致中標(biāo)后合同無法履行的情形；

（二）被人民法院列為“失信被執(zhí)行人”（以全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺發(fā)布的信息為準(zhǔn)，不包括其分支機(jī)構(gòu)）；

（三）被工商行政管理機(jī)關(guān)列入“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”（以全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布的信息為準(zhǔn)，不包括其分支機(jī)構(gòu)）；

（四）被住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管列為建筑市場主體“黑名單”（以全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺發(fā)布的黑名單信息為準(zhǔn)）；

（五）近三年因投標(biāo)弄虛作假被建設(shè)行政主管部門或招標(biāo)人取消中標(biāo)候選人或中標(biāo)人資格；

（六）承擔(dān)主體工程的施工單位或設(shè)計單位，在我省相應(yīng)資質(zhì)序列的企業(yè)信用綜合評價中的分?jǐn)?shù)低于60分。

第二十五條   招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)人未按招標(biāo)文件的要求如實說明相關(guān)情況、提供相關(guān)材料的，按弄虛作假處理并沒收投標(biāo)保證金。

第二十六條   投標(biāo)保證金不得超過最高投標(biāo)限價的2%，并在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的金額、提交時間和要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人以現(xiàn)金（電匯或者轉(zhuǎn)賬）、銀行保函或年度投標(biāo)保證金方式遞交投標(biāo)保證金。鼓勵招標(biāo)人允許投標(biāo)人使用擔(dān)保保函、投標(biāo)保證保險。

第二十七條   評標(biāo)委員會對每組投標(biāo)文件按照先初步評審、后詳細(xì)評審的程序進(jìn)行評審，初步評審合格的投標(biāo)人方可進(jìn)入詳細(xì)評審。初步評審分為形式評審、資格評審和響應(yīng)性評審三個階段，前一階段評審合格的，方可進(jìn)入下一階段的評審。

第二十八條   形式評審因素包括投標(biāo)人名稱、投標(biāo)函簽字蓋章、投標(biāo)文件格式、聯(lián)合體投標(biāo)人、備選投標(biāo)方案等。

第二十九條   資格評審因素包括投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)要求、財務(wù)要求、業(yè)績要求、信譽(yù)要求以及其他要求。

第三十條    響應(yīng)性評審因素包括投標(biāo)報價、投標(biāo)內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)等。

第三十一條   經(jīng)初步評審合格投標(biāo)人不足3家使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。

第三十二條       綜合評估法實行100分評分制，評審的主要因素包括方案設(shè)計文件（承包人優(yōu)化方案）、工程總承包報價、項目管理組織方案、工程業(yè)績、資信分。招標(biāo)人根據(jù)發(fā)包階段，按照本辦法的附件一、附件二制定評標(biāo)辦法。

第三十三條   工程總承包報價應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計費、設(shè)備費、建安工程費和工程總承包管理費、試運行服務(wù)費等招標(biāo)文件規(guī)定的所有費用。

第三十四條   評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人最終總得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。

出現(xiàn)二個或二個以上投標(biāo)人的最終總得分相同時，由評標(biāo)委員會依次按投標(biāo)人的資信分高低、投標(biāo)報價分高低、方案設(shè)計文件（承包人優(yōu)化方案）高低進(jìn)行排序，若上述三項均相同時，由招標(biāo)人隨機(jī)抽取。

第三十五條   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點和需要依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會包括工程設(shè)計、施工和工程經(jīng)濟(jì)等方面的專家。評標(biāo)委員會人數(shù)為5人（含）以上單數(shù)，其中大型公共建筑工程項目的評標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)不少于9人（含）（其中應(yīng)包含1名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師）。凡帶建筑工程設(shè)計方案的評標(biāo)，建筑專業(yè)專家不得少于專家總數(shù)的1/3。

評標(biāo)委員會人數(shù)少于9人的，招標(biāo)人代表為不超過1人，9人（含）以上的，招標(biāo)人代表不超過2人。

第三十六條    技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取難以保證勝任評標(biāo)工作或者省綜合評標(biāo)專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)的評標(biāo)專家數(shù)量無法滿足評標(biāo)需要的工程，招標(biāo)人應(yīng)按照《福建省綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》（閩政辦〔2007〕221號）等現(xiàn)行的規(guī)定直接確定評標(biāo)委員會的專家成員。

第三十七條   評標(biāo)委員會中的招標(biāo)人代表，應(yīng)為招標(biāo)人的本單位人員，具有工程建設(shè)類中級及以上技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格，并能熟悉評標(biāo)操作要求（包括電子評標(biāo)系統(tǒng)操作，如有）。招標(biāo)人代表在進(jìn)入評標(biāo)室評標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)人代表的授權(quán)委托書、社保證明、職稱（或資格）證書復(fù)印件（需加蓋招標(biāo)人單位公章）提交給公共資源交易中心。

招標(biāo)人沒有符合前款規(guī)定條件的代表，應(yīng)當(dāng)全部從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿∠鄳?yīng)的專家。

第三十八條   本辦法由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳解釋。

第三十九條   本辦法自2019年  月  日起實施。福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以前發(fā)布的規(guī)范性文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。